警察人力荒，一般警察特考需用名額逐年攀升，一旦錄取，比照警大及警專生待遇，受訓期間學雜費全免外，每個月還可以領零用錢，吸引不少民眾報考。不過，一般警察特考沒有「賠償條款」，也毋需「綁約」，不僅受訓者隨時可以退訓，正式服勤後也可以隨時遞辭呈，不用賠錢，引發爭議。
銓敘部統計，目前全國警察不足超過8,000人，期望五年內招滿近2萬個警察名額。因此，考試錄取率隨之提高，民眾參加一般警察特考捧鐵飯碗的機會跟著增加。
「外軌」開缺及報考人數最多的考試為一般警察特考四等行政警察人員。考生從錄取到正式服勤，期間必須先接受教育訓練，結訓後，再分發到基層服務單位進行實務訓練，總訓練時程為18個月。
高層指出，為補足基層警力，近年一般警察特考開缺多，受訓人數大幅增加，因此警政署每年增加大筆預算來培訓外軌生；然而，外軌生進來後，因為沒有明訂賠償條款，不少人在培訓期間任意離退，「政府投下去的錢完全要不回來」。
此外，外軌生和內軌生同享公費訓練，食衣住行政府全埋單外，還可月領生活津貼。四等外軌生的生活津貼比照公務人員委任第三職等本俸一級本薪計算，每人每月可領取1萬8,445元的零用錢，略高於警專生每月1萬5,060元。
警政高層說，外軌每年錄取人數固定，警政資源有限情況下，希望「一個蘿蔔一個坑」，受訓人員未報到或中途離退，浪費資源，造成警力更難補足，同時也對內軌生不公平。警政署日前向考選部及考試委員建議，因警察人員性質特殊，盼在「公務人員考試錄取人員訓練辦法」中增訂中途離訓及服務年限未滿者賠償規定，「內外軌一視同仁」。
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